【中国大陆】宿迁、宿豫“十五五”水安全保障规划印发：构建再生水生态产品价值“宿迁模式”，全国首例再生水价值转化经验将推广

宿迁市政府办公室印发《宿迁市"十五五"水安全保障规划》，宿豫区同步印发区级规划。规划在"深化重点领域改革创新"中明确：推广应用宿豫区全国首例再生水生态产品价值转化经验，开展水生态产品调查监测、建立健全价值核算体系、探索抵（质）押等绿色金融实践，构建再生水生态产品价值"宿迁模式"。这意味着再生水正从"替代水源"升级为可核算、可交易、可质押的生态产品。

政策要点：把再生水写进"生态产品价值实现"框架

规划的表述并不止于"提高再生水利用率"这类常规目标，而是把再生水纳入了生态产品价值实现的制度框架：

• 价值核算先行——开展水生态产品调查监测，建立健全水生态产品价值核算体系，完善价值实现政策，让再生水的资源属性有可量化的账面依据；
• 金融工具跟进——探索水生态产品抵（质）押等绿色金融实践，构建"以水养水"良性循环，把未来的再生水收益转化为当下的融资能力；
• 模式复制推广——推广应用宿豫区全国首例再生水生态产品价值转化经验，并构建再生水生态产品价值"宿迁模式"，助力宿迁国家生态产品价值实现机制试点城市建设；
• 水权改革配套——完善水权交易操作细则，协同构建区域水权交易平台，开发农业用水权交易专区，推动农业用水权向生活、生产、生态多领域有序流转，推广"水权贷""节水贷"等绿色金融模式。

对再生水行业而言，"价值核算 + 抵质押融资 + 水权交易"三件套的意义在于：它把长期困扰行业的"收益难以资本化"问题摆上了制度议程。过去再生水项目回收期长、现金流薄，社会资本参与意愿受限；一旦再生水具备可核算的资产属性与可流转的交易通道，项目的融资结构将被重构。

现实基础：从76个试点城市走出的"先进典型"

政策表述背后是宿迁在再生水利用配置上的实际积累。据公开报道，水利部公布全国典型地区再生水利用配置试点终期评估结果，宿迁从全国76个试点城市中入选全国先进典型案例。其核心做法包括：

• 分质处理、按需净化——与传统污水处理仅满足达标排放不同，再生水生产按照分质处理思路，针对工业、生态、市政等不同用途设置差异化处理工艺，产出不同品质的再生水，实现按需净化、精准供水；
• 两级配置网络——创新构建再生水"就近直供 + 跨区调配"多级配置网络，形成"再生水厂就近一级配置 + 主管网更大范围二级配置"的两级布局；
• 骨干管网与取水点——在点上，污水处理厂提标处理后就近实施一级利用；在面上，依托115公里尾水导流主管网，沿线建设46处再生水取水点，推动再生水在更大范围实现二级调度，形成"主动脉 + 毛细血管"的网络框架；
• 工业回用成规模——在运河宿迁港生态湿地，净化处理后的再生水通过提升泵站"点对点"输送给纺织企业，企业污水经内部预处理后排入港区污水处理厂，再经生态湿地深度净化后回流至生产环节，一家企业再生水年利用量即超过600万m³；
• 生态补水常态化——跨区域尾水导流工程持续稳定补给城市内河，经再生水常态化补水的河道水体透明度持续提升，水生植物与水生生物逐步恢复，进一步筑牢南水北调东线出境水安全防线。

为何是宿迁：一个"水瓶颈"催生的制度创新

宿迁地处南水北调东线沿线，既是调水通道的"送出方"，也是水资源配置的敏感区。这一区位决定了它不能仅靠新增取水量解决发展用水，必须在存量上做文章。宿豫区完成的全国首例再生水生态产品价值转化，正是在这一约束下的探索——把原本"处理完就排掉"的尾水，确权为有价资源，并通过交易或金融工具变现。

其示范价值在于可复制性：这一路径不依赖特定的自然条件，而是依赖"设施网络 + 核算体系 + 交易平台"三项制度供给。对同样面临用水总量指标约束、又具备一定再生水设施基础的中小城市而言，宿迁模式提供了比"争取更多取水指标"更现实的第二增长曲线。

对我们的意义：天乙科技的判断

天乙科技长期服务市政及工业园区污水处理与中水回用客户。我们认为，宿迁规划释放的信号值得客户重点关注：再生水的价值评估口径正在从"节水多少"转向"资产多少"。

具体建议有三：其一，在项目策划阶段即同步考虑分质供水设计，按工业、生态、市政不同用途配置差异化工艺，为后续"按需定价、按质交易"留出接口；其二，把可核查的计量与水质数据作为核心交付内容，价值核算与绿色金融都以可信数据为前提，没有计量就没有资产；其三，关注地方水权交易平台与绿色金融产品，"水权贷""节水贷"等工具将实质性改善再生水项目的资金成本。

对我们而言，这一变化意味着中水回用系统的交付标准将被抬高：不止要"产得出水"，还要"算得清账"。提前把计量、监测、核算能力嵌入系统方案的服务商，将在再生水资产化的新阶段获得先发优势。

关于天乙科技有限公司（TIANYI LIMITED）：天乙科技有限公司深耕污水处理与中水回用领域，致力于为市政及工业客户提供高效、低碳、可持续的水处理解决方案。