深圳首发再生水供水管理团体标准：协商定价与交易体系为污水资源化打通"最后一公里"

【天乙科技讯】2026年8月1日，由深圳市龙华排水有限公司牵头编制的《污水再生利用供水管理指南》团体标准正式发布。该标准覆盖水源配置、工程建设、运营维护、定价交易全链条，首次系统化明确了再生水的定价原则、成本核算方法、供需协商流程与双方权责边界，并推行"分用途、优质优价"的阶梯定价机制。业界普遍认为，这份标准补上了我国污水资源化长期缺失的市场化制度拼图，是再生水由"工程产品"走向"市场商品"的关键一步。

一、背景：再生水"造得出来、用得出去"，却长期"算不清、收不回"

过去十余年，我国再生水利用能力经历了快速扩张。截至目前，全国再生水生产能力已突破 8000 万立方米/日，"十四五"以来黄河流域、京津冀、长三角等缺水与高负荷区域相继建成一批高品质再生水厂。技术侧的问题基本得到解决：超滤+反渗透双膜、MBR+紫外、臭氧-活性炭深度处理等工艺组合，已能稳定产出满足工业冷却、锅炉补水、市政杂用乃至地表Ⅲ、Ⅳ类标准的出水。

然而，"用得出去"并不等于"收得回来"。行业长期面临三重制度性梗阻：

• 价格无据可依。 多数城市再生水价格由政府指导价"一刀切"确定，既未区分工业高品质回用与市政绿化等低端用途，也未反映双膜、除氟、脱盐等增量工艺的真实成本，运营方投入越多、亏损越大。

• 成本无标可核。 再生水的制水成本涉及膜更换、药剂、电耗、管网加压等多项科目，缺乏统一核算口径，供需双方谈判时各说各话，项目融资与绩效考核均缺少可信基准。

• 交易无章可循。 再生水供用双方的水量承诺、水质责任、断供赔偿、计量方式等条款分散在个别协议中，一旦出现水质波动或用户减量，纠纷难以裁定，园区企业不敢长期签约。

结果是，不少再生水厂建成后长期低负荷运行，"晒太阳"现象在部分区域并不罕见。制度供给的滞后，已成为制约污水资源化规模化落地的核心瓶颈。

二、核心内容：全链条标准化，首创协商定价与交易框架

此次深圳团体标准的突破，在于把再生水当作一件"商品"来规范，而非仅当作一项"工程"来验收。其核心内容可归纳为四个方面：

第一，水源配置与工程建设有据可依。 标准明确了再生水水源的优先级选择、供水规模的匡算方法、管网与调蓄设施的配套要求，避免"产能建成、用户未落"的错配，从源头提高项目投资的确定性。

第二，运营维护形成闭环规范。 针对水质在线监测、关键工艺单元巡检、突发水质异常的应急处置与信息通报，标准给出了可执行的动作清单，为供水可靠性提供技术保障。

第三，成本核算首次统一口径。 标准系统列明制水成本的构成科目与分摊原则，将膜组件折旧、药剂消耗、电力、人工、管网输送等分项纳入统一框架，使再生水价格首次具备可审计、可复核的成本底座。

第四，协商定价与交易机制落地。 这是标准最具首创意义的部分——推行"分用途、优质优价"的阶梯定价：工业高品质回用（如电导率、氯离子、氟化物等指标要求严格的场景）与市政绿化、道路冲洗等一般杂用分档计价；同时建立公开透明的供需议价流程，明确报价、核价、签约、计量、结算与争议解决的完整链路，并界定水量水质的双向责任。

三、行业意义：从"政府定价"到"市场议价"的范式转换

标准的价值不止于深圳一地。其示范意义体现在三个层面：

对运营方，收费闭环得以成立。 有了成本核算口径与优质优价机制，运营企业在深度处理上的每一分增量投入都能对应到价格中，"投建运一体化"模式的现金流模型第一次变得可算、可融、可持续。

对用水企业，长期用水成本可预期。 以呼和浩特沙尔沁再生水车间为例，园区企业使用高品质再生水月均可节省水费 7000–8000 元。当价格与责任条款清晰可依，企业才敢把再生水纳入长期水平衡规划，替代新鲜水取用指标。

对监管方，配置效率显著提升。 阶梯定价把优质水源导向对水质最敏感、支付意愿最强的工业用户，把一般水质导向绿化、河道补水等场景，实现"优水优用、低水低用"的梯级配置，比统一定价更贴近资源禀赋。

值得注意的是，这一制度探索与技术侧的演进正在同频共振。近期行业动态显示，AI 精准曝气已可实现全厂电耗下降 15%–25%、投资回收期缩短至 6–12 个月；膜材料与短流程工艺使药剂消耗减半、占地压缩六成以上。技术降本与制度提价形成"双向奔赴"，再生水项目的经济性正在快速改善。

四、行业视角与天乙科技的实践路径

作为长期专注工业污水处理与中水回用的技术服务商，天乙科技有限公司认为，深圳团标释放的信号十分明确：再生水行业的竞争，正从"能不能处理达标"转向"能不能把水卖出去、把账算清楚"。

围绕这一转变，天乙科技的能力布局与标准要求高度契合：

• 在工艺侧，公司在高盐、难降解工业废水领域积累的"预处理+生化+双膜+分盐"工艺包，可稳定产出满足工业高品质回用要求的再生水，正对应阶梯定价中的高价值分档；

• 在运营侧，公司推行的园区污水厂托管运营，可将在线监测、应急处置、成本台账等纳入统一管理，为按标准核价与合规交易提供数据底账；

• 在商业侧，公司"投建运一体化"模式天然需要稳定的收费闭环，定价交易机制的规范化将直接改善项目的投资回报确定性。

我们判断，随着深圳经验向其他缺水城市与工业园区扩散，再生水将逐步形成"水质分级—价格分档—责任明确"的成熟市场结构。对园区管理方与高耗水企业而言，现在正是重新审视水平衡方案、锁定长期优质再生水供给的窗口期。天乙科技将持续以合规运营与规范交易能力，帮助客户把污水资源化的政策红利转化为实实在在的成本优势与环保绩效。

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*来源：深圳市龙华排水有限公司《污水再生利用供水管理指南》团体标准（2026-08-01）；行业数据综合公开报道整理。*

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