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2026-10-13《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》于2026年10月9日正式发布，围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面部署19项重点任务。其中“着力推进发展方式创新”明确提出构建绿色低碳循环发展经济体系、建设一批零碳工厂和园区、健全废弃物循环利用体系，为污水处理与中水回用行业在“十五五”期间的发展确立了新的顶层坐标。
一、时隔三年：从概念提出到顶层设计
据国家发展改革委有关负责同志解读，从2023年7月习近平总书记首次提出新质生产力，到党中央、国务院印发《意见》，中间经过了三年。这份文件的出台主要有三方面考虑：一是深入贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述；二是指导“十五五”经济社会高质量发展；三是解决工作实践中已经出现的苗头性问题。
《意见》明确了总体要求：坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。
对环保水务行业而言，这份文件的分量在于，它把“绿色低碳循环发展”从行业自律和单项政策，上升为新质生产力的核心组成部分之一。污水处理不再是末端治理的兜底环节，而成为循环型社会的基础设施。
二、三处直接相关的表述
《意见》第（十一）条“构建绿色低碳循环发展经济体系”中，有三段内容与污水处理、中水回用高度相关：
- 源头减量、过程控制、末端高效治理相结合——这一表述把污水治理的思路从“末端把关”拉长到全流程。工艺设计需要向前延伸到用水端的水质水量管控，向后延伸到再生水与污泥的出路。
- 统筹推进重点行业绿色化改造，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用——先进绿色技术的“推广应用”被写入顶层文件，意味着高效低耗工艺、节能曝气装备、耐污染膜材料、智能化控制系统等成熟技术的渗透率有望在“十五五”期间快速提升。
- 建设一批零碳工厂和园区，完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系——污水处理厂的能源自给、污泥的资源化处置、再生水的规模化回用，正是园区层面“零碳”与“循环利用”的两个关键抓手。
三、“人工智能+”成为明确行动
《意见》在推动科技创新和产业创新深度融合部分，提出促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动；在完善市场监管制度部分，提出探索“用数据决策、用数据管理”的监管模式，提升跨部门综合监管智能化水平。
放到水务场景里，这意味着智能曝气控制、加药优化、膜污染预测、进水负荷预测等应用，将从“示范亮点”转为“基础配置”。行业的竞争焦点，正在从单机设备的效率转向数据驱动的全局优化能力。
四、政策工具箱：碳定价与绿色金融同步加码
第（十二）条“优化绿色发展政策工具箱”给出了成套的经济激励安排：
- 双控制度——全面实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系、标准计量体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。
- 碳市场扩容——以全国碳市场为主体完善碳定价机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，优化碳排放配额分配方案，加快温室气体自愿减排交易市场建设，完善全国统一绿证市场。
- 绿色金融——推动金融机构提供多样化绿色金融产品，优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。
对污水处理行业来说，碳核算能力的价值正在被重估。一座能够通过厌氧消化产沼气、光伏发电、污水源热泵实现能源自给并形成碳减排量的污水厂，未来不仅支出更少，还可能多一份可交易的资产。
五、行业观察：三个确定性方向
综合文件导向与近期行业动向，污水处理与中水回用领域在“十五五”开局之年的确定性正在增强：
- 再生水仍是主赛道——水利部此前披露，全国再生水利用总量已超256亿立方米，“十五五”期间万元GDP用水量、万元工业增加值用水量将在“十四五”末基础上分别再下降10%；地方层面，山东已明确到2030年全省城市再生水利用率达到60%、非常规水利用量达到25亿立方米以上。
- 资源回收成为评价维度——从污泥厌氧消化热电联产到沼气提纯、余热回收，污水厂正被重新定义为资源回收工厂。近期获得国际水协会全球创新大奖的郑州项目，走的正是“水—能耦合”路线。
- 精细化管理要求上升——《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）修改单已于2026年3月1日起实施，为化学需氧量、氨氮、总氮、总磷4项增设瞬时值。瞬时值入法叠加“人工智能+”行动，意味着稳定运行与智能调控将成为合规底线的一部分。
业内分析认为，《意见》的发布并不会立即带来具体的资金或指标，但它把未来五年的技术路线、评价体系和政策工具都摆在了明面上。对污水处理与中水回用企业而言，能否把减污降碳、资源回收、智能运营三件事讲清楚、做扎实，将直接决定其在“十五五”格局中的位置。
天乙科技有限公司（TIANYI LIMITED）长期深耕污水处理与中水回用领域，围绕低碳工艺、资源回收、智慧运营三大方向，为市政污水厂、工业园区及各类用水主体提供从方案设计、装备制造、工程建设到运营管理的全链条服务。公司以“稳定达标、节能降耗、资源循环”为目标，持续帮助客户在绿色低碳转型中降低运行成本、提升系统韧性。
来源：中国政府网《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》、央视网《新闻联播》报道、人民网、中国工业新闻网及国家发展改革委有关负责人解读内容整理。
