【中国大陆】山东印发节水制度政策体系行动方案　到2030年全省城市再生水利用率达60%

山东省印发《全面构建节水制度政策体系行动方案（2026—2030年）》，明确将非常规水开发利用纳入水资源统一配置与现代水网建设布局，并提出两项硬指标：到2030年，全省城市再生水利用率达到60%，全省非常规水利用量达到25亿立方米以上。方案同时要求推动污水处理厂提标改造与再生水配置利用紧密衔接。

一、60%与25亿立方米：两个指标背后的分量

《山东省全面构建节水制度政策体系行动方案（2026—2030年）》日前由相关部门印发。在“完善非常规水利用体系”一节中，方案给出了明确的量化目标：

• 再生水利用率——到2030年，全省城市再生水利用率达到60%。
• 非常规水总量——到2030年，全省非常规水利用量达到25亿立方米以上。
• 海水淡化协同——出台《山东省海水淡化与综合利用产业发展实施方案》，推进沿海工业园区海水淡化水配置利用，鼓励沿海钢铁、石化化工等企业、园区加大海水直接利用力度。
• 矿井水利用——落实黄河流域矿井水开发利用行动，因地制宜推广集雨灌溉技术，稳妥发展微咸水灌溉。

作为工业大省、人口大省，山东同时是典型的水资源短缺地区。把非常规水从“补充手段”抬升为纳入统一配置的正式水源，意味着再生水就此进入刚性调度序列。

二、产输衔接：破解“有水送不出去”的老问题

方案的一个关键提法，是“推动污水处理厂提标改造与再生水配置利用紧密衔接，完善产输设施”。这指向了长期困扰行业的痛点：许多建有再生水设施的污水厂，实际回用率远低于设计能力，瓶颈往往不在产水端，而在输配管网末端。

为此，方案要求建立非常规水开发利用重点项目储备库，并明确重点消纳方向：

• 工业场景——加大化工园区、高耗水企业等再生水配置力度。
• 市政场景——城市绿化、市政杂用、生态景观等优先使用符合标准的再生水。
• 价格机制——推动非常规水按照“优质优价”原则，在政府统筹协调下由供需双方协商定价。
• 技术支撑——编制再生水利用有关技术指南，推进非常规水计量监测体系建设，建立再生水监测信息共享机制。

三、四套制度工具：不止于“多修设施”

方案的系统性，体现在它把节水拆成了四套互相咬合的制度工具：

3.1 水预算管理试点

出台《山东省水预算管理办法（试行）》等文件，推动实现全区域、全水源、全行业、全用户水预算管理，建设全省水预算管理信息化平台，探索水量收储、水权交易和节水激励机制。

3.2 水价与水资源税改革

落实居民阶梯水价、非居民用水超定额（超计划）累进加价规定；执行水资源税差别化税率政策，对工业用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人落实水资源税减征政策。

3.3 合同节水管理

在供水管网漏损控制、公共机构节水改造、工业水循环利用、农业节水灌溉、非常规水开发利用等领域全场景推广，推行“合同节水管理+农业水价改革”“合同节水管理+水权交易”等模式，探索管家式服务等新型商业模式。

3.4 节水型社会建设

支持具备条件的地区开展高质量建设节水型社会先行先试，积极申报国家试点。

四、全国坐标：再生水正从倡导走向刚性

山东的方案并非孤例，而是全国再生水政策进入密集落地期的缩影：

• 国家层面——水利部披露，全国再生水利用总量已超256亿立方米；北京去年再生水利用量达14.5亿立方米，约占全市年用水总量三成。“十五五”期间，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量将在“十四五”末42.4立方米、22.9立方米的基础上分别再降10%。
• 制度层面——《城镇排水与污水处理条例》根据2026年8月8日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订，明确促进污水的再生利用。
• 试点层面——全国节约用水办公室近期发布再生水利用配置试点典型案例，广东东莞市通过“分布式配置+水权交易”，使再生水利用率由18%提高到26.2%，利用量由2.81亿立方米提高到3.96亿立方米。
• 标准层面——《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）修改单已于2026年3月1日起实施，将非回用去向出水的粪大肠菌群数一级A限值调整为10000 MPN/L，降低了再生水预处理环节的过度消毒负担。

五、行业观察：市场机会集中在三个端口

目标一旦量化，执行链条就会被压实。对污水处理与中水回用企业而言，山东方案指向的机会集中在三个端口：

• 产水端——提标与深度处理。再生水要真正用于对水质敏感的工业场景，超滤、反渗透、CDRO等工艺的工程能力与运维水平成为门槛，吨水电耗与药剂成本成为核心竞争指标。
• 输配端——管网与调度。 “完善产输设施”意味着再生水主干管网、支线接入与加压调蓄设施建设将被提上日程，具备管网设计与系统集成能力的服务商更受青睐。
• 运营端——计量与服务模式。 “优质优价”协商定价与水权交易机制确立后，第三方委托运营、合同节水管理、效益分享型项目将加速落地，把一次性工程收入转为长期服务性收入。

业内分析认为，从“鼓励使用”到“配额约束”，再到“水权可交易”，再生水的价值实现路径正在被打通。谁能在稳定水质、可控成本与可追溯计量三个维度同时交出答卷，谁就能在这一轮省级行动方案中拿到先手。

天乙科技有限公司（TIANYI LIMITED）长期深耕污水处理与中水回用领域，面向城市再生水系统建设与工业园区再生水替代场景，提供深度处理工艺集成、输配管网建设、智慧计量与第三方委托运营的一体化服务。公司以“稳定达标、节能降耗、资源循环”为核心目标，帮助客户把节水指标转化为可执行、可考核、可交易的工程成果。

来源：《山东省全面构建节水制度政策体系行动方案（2026—2030年）》公开文本（荣成市人民政府门户网站转发），水利部、全国节约用水办公室公开发布内容整理。