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2026-10-27导语：住房城乡建设部明确，"十五五"期间我国将建设改造城市地下管网约77万公里，预计带动投资约5万亿元。六方面重点任务中，"加快补齐污水管网短板"首次与燃气、供水、排水、供热及综合管廊并列。落实路径上将全面推行"先体检后更新"，今年全国所有地级及以上城市、县级市全面开展城市体检。
一、77万公里、5万亿元：管网成为"六张网"建设的重头戏
"十五五"开局，国家重点布局、系统推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等"六张网"建设。其中城市地下管网因直接关系燃气泄漏、供水污染、城市内涝等公共安全风险，投资体量与民生敏感度最为突出。
住房城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰介绍，按照计划，"十五五"期间我国将建设和改造城市地下管网约77万公里，预计带动投资约5万亿元。这一规模意味着管网建设从过去"被动抢修、零星改造"的模式，转向"系统体检、成片更新、长效运维"的新阶段。
二、六大任务拆解：污水管网短板首次单列
本轮管网建设的重点包括六个方面，覆盖城市地下空间的全部主要管线类型：
- 全面夯实燃气管网安全基础——重点改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，防范泄漏与爆炸风险；
- 系统提升供水管网保障能力——重点针对老化破损的市政配水管网进行更新改造，降低漏损与二次污染；
- 持续加强排水管网体系建设——解决排涝不畅问题，通过建设泵站、扩大管径等手段提升排水能力；
- 加快补齐污水管网短板——针对雨污合流、错接混接、管网老旧破损等顽疾实施改造，从源头提升污水收集率与处理率；
- 稳步提高供热管网运行效能——加快老化管线、低效换热站更新改造，降低热损失；
- 因地制宜建设地下综合管廊——支持有条件的城市推进管线集中入廊。
值得注意的是，污水管网被与排水管网体系并列单列为独立任务。这一表述的变化，与近年来污水处理行业"重厂轻网"问题被反复点名直接相关：即便污水厂出水标准不断提高，若管网收集不到位、雨污混流、外水入渗，进水污染物浓度偏低与雨季溢流污染就难以根治。
三、四项落实机制：从"建得了"到"管得住"
为把六方面任务落到实处，住房城乡建设部明确了四条实施路径：
- 先体检后更新——依托城市体检成果优化调整建设改造实施方案，科学谋划项目、有序实施；
- 抓好质量安全——把好规划、设计、施工、验收各个关口，守牢质量安全"红线"和"底线"；
- 坚持建管并重——按照"谁所有、谁负责，谁运营、谁维护"原则明确各类管网运维责任主体，建立常态化巡检养护制度；
- 凝聚工作合力——健全与相关部门的沟通协作机制，在要素保障、行政审批等环节加强协同。
根据部署，今年全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检，老旧燃气管网改造完成率、市政管网管线智能化监测管理率是重点指标。地方实践中，安徽已布设23.6万套感知设备，搭建起覆盖17万公里地下管网的数字底座，实现全天候主动感知与精准预警。
四、现实痛点：为什么需要数万亿元改造
我国城市地下管网普遍存在"年龄大、欠账多"的问题，大量管道铺设于20世纪八九十年代，材质老化、腐蚀严重，小区管网跑冒滴漏、淤堵破损等"带病运行"情况较为常见。
具体到排水与污水系统，两类风险最为突出：一是管道爆裂漏水可能掏空路基、引发路面塌陷；二是雨污合流既可能造成污水外渗污染地下水源，雨季降水反涌还会挤占排涝空间，形成内涝与溢流污染的叠加。对应的改造手段也各不相同——解决管道老化需将老式混凝土管升级为球墨铸铁管，解决雨水反涌需实施雨污分流改造，解决排涝不畅则需建设泵站、扩大管径，实际工程中往往需要多种手段组合使用。
五、管廊与智慧化：新增量的两个方向
除管网本体改造外，地下综合管廊建设同步推进。截至2025年底，全国地下综合管廊已达7872公里，雄安新区、北京城市副中心等区域已形成成熟的建设运营模式。以重庆科学大道九龙坡段为例，全长12.5公里的市级预制综合管廊示范工程投用后，热力、燃气、供排水等管线集中入廊，哪里出问题就及时修复哪里，避免了反复开挖道路。
智慧化运维同样在加速渗透。上述管廊内部布设感温光纤、气体检测仪、高清摄像头，配合巡检机器人自主开展可视化巡检与红外测温；原本1公里人工巡检需要70分钟，机器人仅需半小时即可完成，监测发现异常风险后系统自动预警并推送至责任处置单位。
六、对行业的意义：从"末端提标"转向"厂网一体"
对污水处理与水资源回用行业而言，本轮投资的指向非常明确：污水收集率、进水污染物浓度与溢流污染控制，将成为下一阶段考核的关键变量。管网补齐后，污水厂进水浓度提升将改善生化系统运行效率与能耗水平；而雨污分流改造的推进，也将为再生水、分布式回用设施提供更稳定的原水水质条件。
与此同时，"谁所有、谁负责，谁运营、谁维护"的原则一旦落到合同层面，管网运维服务的市场化空间将同步打开——以感知设备、数字底座与智能巡检为支撑的"管网管家"模式，有望从试点走向规模化。
关于天乙科技：天乙科技有限公司（TIANYI LIMITED）是专注于工业污水治理与水资源回用体系的创新型公司，依托AI平台、物联网与数字孪生技术提供"工业污水治理AI智能体、工业水回用优化系统、工业水系统数字孪生"三大产品模块。公司已交付120余个工业水处理项目，年治理工业废水2.4亿吨，平均吨水处理成本下降30%，出水达标率99.6%，致力于"让每一滴工业废水都有价值"。
资料来源：住房城乡建设部城市建设司公开介绍，经济日报、中国建设报等公开报道（2026年10月）。本文基于公开信息整理，仅供行业交流参考。
