【中国大陆】上海印发《节约用水实施方案（2026—2030年）》：非常规水利用量1.47亿m³列约束性指标，再生水纳入统一配置并搭建交易平台

9月14日，上海市人民政府公布《上海市节约用水实施方案（2026—2030年）》政策解读。方案将非常规水利用量列为约束性指标（2025年现状值1.47亿m³），明确再生水纳入水资源统一配置，并提出完善用水权及再生水交易平台、推广"合同节水+"新模式。

上海市水务局日前制定印发《上海市节约用水实施方案（2026—2030年）》（以下简称《方案》）。作为指导上海"十五五"时期节水工作的纲领性文件，《方案》以强化水资源刚性约束、激发市场机制活力、提升智慧化管理水平为主线，把再生水等非常规水源从"补充选项"推向"刚性指标"，这对长三角乃至全国的再生水利用格局具有风向标意义。

非常规水利用量首次站上约束性指标位置

《方案》设置了约束性与预期性两类主要指标。其中，非常规水利用量一栏标注为约束性指标，2025年现状值为1.47亿m³，2030年目标为"达到国家要求"。

与非常规水并列的其他指标包括：

• 用水总量（亿m³）——约束性，2025年现状值69.41，2030年"达到国家要求"；
• 万元GDP用水量下降（%）——约束性，较"十三五"末累计下降37；
• 万元工业增加值用水量下降（%）——预期性，较"十三五"末累计下降18；
• 农田灌溉水有效利用系数——约束性，2025年0.740，2030年>0.740；
• 城镇公共供水管网漏损率（%）——约束性，2025年6.0，2030年≤6.0。

把非常规水利用量与用水总量、万元GDP用水量放在同一约束层级，意味着这项指标将进入考核链条，而非停留在倡导层面。

三大重点任务：法治引领、重点领域节水、区域协同

《方案》部署的重点任务可归纳为三条主线。

• 坚持法治引领与市场驱动——严格执行国家及本市节约用水条例，深化用水定额全过程管理与水预算试点；强化计量监测能级，完善水资源管理平台；深化水资源费改税改革，健全供水价格动态调整，完善用水权及再生水交易平台；培育节水产业集群，推广"合同节水+"新模式。
• 推进重点领域节水——农业领域推广智能精准灌溉与养殖尾水循环；工业领域实施高耗水企业限期改造；城镇领域更新老旧管网一千公里，公共机构使用二级以上水效器具；非常规水利用将再生水纳入统一配置，深化海绵城市建设与海水淡化示范。
• 深化区域协同联动——推动跨区域节水协作与信息共享。

其中"用水权及再生水交易平台"的表述尤为关键。交易平台一旦落地，再生水将不再是单纯的替代水源，而成为可确权、可核算、可交易的水权资产。

为什么要给再生水"上平台"

上海属于典型的水质型缺水城市：过境水量丰沛，但本地优质水源有限，用水总量与污染物排放总量双双承压。在此约束下，非常规水的边际价值正在快速上升。

从政策逻辑看，这一轮设计有三层递进。第一层是刚性约束——把非常规水利用量写进约束性指标，倒逼各区、各用水大户腾出利用空间。第二层是价格杠杆——通过水资源费改税与供水价格动态调整，拉大再生水与自来水、地表水的成本差，让再生水真正具备价格优势。第三层是市场机制——用水权与再生水交易平台把节水量、再生水使用权变成可交易的标的，让节水行为产生可兑现的收益。

对用水企业而言，这意味着两件事：一是高耗水行业的限期改造将从"鼓励"变为"要求"；二是主动使用再生水、实施节水改造所形成的水权与节水量，未来可能通过交易平台变现。

对行业的三点启示

• 再生水设施配套的确定性提升——再生水纳入统一配置后，新建污水处理设施同步配套再生水生产与回用设施将从"加分项"变为"标配"，工业冷却、市政杂用、生态补水等场景的管网延伸需求随之释放。
• 水质分级供给成为竞争力——不同用途对水质的要求差异极大，从绿化灌溉到电厂脱硫、热网补水，分级处理、分质供水的能力将决定再生水项目的经济性，"超滤+反渗透"等双膜工艺在高端工业回用中的占比有望继续提升。
• 计量与监测是前置条件——水权交易的前提是准确计量。覆盖取水、制水、输配、用水全链条的计量监测体系，以及可追溯的数据管理，将成为再生水项目进入交易市场的入场券。

对我们的意义：天乙科技的判断

天乙科技长期服务市政及工业园区污水处理与中水回用客户。我们建议客户重点关注三点：一是提前核算自身非常规水利用潜力，对照约束性指标制定分年度达标路径；二是在新建或提标改造方案中预留再生水生产与回用接口，避免后期"建厂容易通水难"；三是同步完善分质供水与计量监测设计，为未来参与水权交易留出数据底座。再生水进入"指标+平台"双轨管理后，早规划者的资产价值将明显区别于被动应对者。

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