【中国大陆】八部门联合印发《关于进一步加强工业等污水污染风险防范 保障农业灌溉用水安全的通知》：严控农田周边项目准入，园区污水厂升级改造，出台灌溉水质监测技术指南

生态环境部联合工业和信息化部、公安部、自然资源部、水利部、农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院共八部门印发《关于进一步加强工业等污水污染风险防范 保障农业灌溉用水安全的通知》，作为《群众身边水体保护治理行动方案》配套制度文件，从优化空间布局、加强污水排放管控、强化农业灌溉用水水质保障、加强环境执法四方面部署，推进农田周边工业园区污水集中处理设施升级改造。

近日，一份由八个部门共同署名的文件在水务与环保行业引发关注。这份名为《关于进一步加强工业等污水污染风险防范 保障农业灌溉用水安全的通知》（以下简称《通知》）的文件，由生态环境部牵头，联合工业和信息化部、公安部、自然资源部、水利部、农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院共同印发，是《群众身边水体保护治理行动方案》的配套制度文件。

八部门联合、且"两高"在列，本身就是一个强烈信号：工业污水污染农业灌溉用水，不再只是环保部门一家的监管事项，而是从国土空间规划、项目准入、排污管控、水质监测到司法追责的全链条治理议题。

为什么是现在：三个长期未解的短板

《通知》在开篇部分直接点明了问题所在——当前工业企业及园区、畜禽养殖场存在空间布局不够合理、污水排放管控要求不够完善、农业灌溉用水水质保障机制不够健全等突出问题。

这三句话对应着三类现实场景：

• 布局性风险——部分工业园区、养殖场历史上依河而建、与农田相邻，一旦排放失控，污染物直接进入灌溉渠系；
• 管控性缺口——工业废水的特征污染物（重金属、全盐量、有毒有害有机物）未必被现行排放标准完整覆盖，出现"达标排放却仍有风险"的盲区；
• 机制性空白——农田灌溉用水水质由谁监测、按什么频次、异常如何通报处置，长期缺乏统一的技术规范与部门协作机制。

近年来多起"污水灌溉导致农田污染"的舆情事件，本质上是这三类问题叠加的结果。《通知》的出台，正是把分散在各部门的职责串成一条可追责的责任链。

四个方面的具体部署

《通知》从四方面明确相关举措，推动构建跨部门、全周期的风险防控体系。

### 一、优化空间布局：把风险挡在选址之前

《通知》明确，在国土空间规划管控、生态环境分区管控、建设项目环境影响评价等环节，进一步规范农田周边、喀斯特地貌等风险较高地区，以及排放全盐量、重金属、有毒有害污染物等特征污染物建设项目的准入要求，严防化工园区转移带来的环境风险。

值得注意的是"喀斯特地貌"被单独列出。岩溶地区溶洞、裂隙发育，污染物一旦入地即 rapid 扩散且难以拦截，这类地区的工业项目准入标准将明显收紧。而"严防化工园区转移带来的环境风险"，指向的是部分化工产能向中西部、向监管能力相对薄弱地区转移过程中可能出现的风险外溢。

### 二、加强污水排放管控：园区污水厂要升级

《通知》要求，推进农田周边工业园区污水集中处理设施升级改造，开展工业、畜禽养殖涉水问题排查整治；对工业企业排放特征污染物可能影响下游农业灌溉用水安全的，要开展地方水污染物排放标准制修订，加强排放管控要求。

这条要求对存量市场的指向非常明确：

• 集中处理设施升级改造——农田周边园区污水厂将被优先纳入改造清单，重点补齐特征污染物去除能力；
• 排查整治——工业企业与畜禽养殖场的涉水问题将进入常态化排查，暗管、渗坑、雨污混接等成为重点；
• 地方标准制修订——现行标准未覆盖的特征污染物，将通过地方排放标准补位，这意味着企业的合规成本与技术要求会随地方标准升级而上移。

### 三、强化灌溉用水水质保障：出台监测技术指南

在机制层面，《通知》提出进一步压实企业自行监测主体责任，出台农田灌溉用水水质监测技术指南，指导地方因地制宜制定农业灌溉用水水质监测计划，加强农业灌溉用水水质监测协作，明确信息通报、数据共享、应急处置等要求。

从"要不要监测"到"怎么监测、谁来通报、如何处置"，技术指南的出台将填补制度空白。对企业而言，自行监测主体责任被再次压实，监测数据将成为执法与司法环节的关键证据。

### 四、加强执法与宣传培训：溶洞渗坑排污成重点

《通知》要求加大现场执法力度，重点整治利用溶洞、渗坑、裂隙等非法排放工业废水、畜禽粪污等行为；加强执法司法联动和信息共享，完善行政执法与刑事司法衔接，坚决打击污染环境犯罪；同时加强政策解读和宣传培训，提升企业守法自觉和基层履职能力。

"两高"参与发文的意义正在于此——行政执法与刑事司法的衔接机制被正式写入，环境污染犯罪的移送标准和证据规则将更顺畅。

对行业意味着什么

《通知》的发布实施，将补齐工业等污水污染排放管控短板，加快解决群众身边的突出水环境问题。从产业视角看，有三个方向的变化值得关注。

• 存量园区污水厂提标需求加速释放——"农田周边"成为新的优先序标签，改造重点从常规 COD、氨氮转向重金属、全盐量、有毒有害特征污染物，对应的深度处理工艺（高级氧化、膜分离、吸附、蒸发结晶等）需求上升。
• 监测与数据服务成为刚需——灌溉水质监测计划、企业自行监测、部门间数据共享，离不开在线监测设备、数据平台与第三方检测服务，这是典型的"政策创造市场"。
• 合规逻辑从"单点达标"转向"全链条可追溯"——企业不仅要自己达标，还要证明下游灌溉用水安全，环境风险管控的前移将改变很多项目的设计边界和责任划分。

从更大的背景看，《通知》与生态环境法典施行、流域型排放标准陆续落地、工业园区排放标准技术导则（HJ 945.4—2026）实施等一系列动作相互咬合，共同指向一个趋势：工业污水治理的评价标准正在从"常规指标达标"升级为"综合风险可控"。

对我们的意义：天乙科技的判断

天乙科技长期服务市政及工业园区污水处理与中水回用客户。结合《通知》要求，我们建议客户提前做好三件事：一是对照园区周边农田分布与受纳水体功能，评估现有排放口与特征污染物清单是否存在"达标但仍有风险"的缺口；二是在提标改造方案中预留针对重金属、全盐量及有毒有害污染物的深度处理单元，避免标准升级后的二次改造；三是完善自行监测与数据留痕体系，把监测数据真正变成可自证合规、可支撑应急处置的资产。政策把责任链条拉长之后，早做合规规划的企业将明显降低后续调整成本。

关于天乙科技有限公司（TIANYI LIMITED）：天乙科技有限公司深耕污水处理与中水回用领域，致力于为市政及工业客户提供高效、低碳、可持续的水处理解决方案。