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2026-09-19水利部办公厅与中国农业银行办公室联合印发《关于做好节水产业高质量发展金融服务工作的通知》，为"十五五"节水产业提供绿色金融供给。文件明确农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水开发利用四大重点支持领域，其中工业企业废水循环利用、工业园区废水集中处理利用、数智化水务平台建设、非常规水置换被逐项写入信贷投向清单。
一份由水行政主管部门与国有大型商业银行联合署名的文件，正在给"十五五"期间的节水产业画出融资路线图。
2026年9月16日，水利部在其政府信息公开专栏公布由水利部办公厅与中国农业银行办公室共同印发的《关于做好节水产业高质量发展金融服务工作的通知》（以下简称《通知》）。文件开宗明义：深入落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关要求，进一步加强节水领域政银合作，以绿色金融助力节水产业高质量发展。
看似是一份常规的部门间协作文件，但对水处理行业而言，它的意义在于把长期以来停留在行政考核层面的节水目标，转化成了银行体系可以识别、可以评估、可以放贷的项目类型清单。
总体要求：从运动式节水走向金融化配置
《通知》的总体要求提出，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实二十届四中全会部署，深入贯彻习近平总书记"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实水资源刚性约束制度和《节约用水条例》。
在落脚点上，文件明确要立足金融服务实体经济、绿色发展和乡村全面振兴大局，聚焦节水产业高质量发展重点领域金融需求，扩大绿色金融供给，提升金融服务质效，助力构建以先进制造业为骨干的现代化节水产业体系，为水资源节约集约利用和经济社会发展全面绿色转型提供全方位、多元化金融支撑。
"以先进制造业为骨干"这一表述值得注意。过往节水工作多以工程拉动为主，而这一次政策明确把节水产业的落脚点放在装备制造与技术服务能力上，意味着高效节水灌溉设备、工业节水工艺装备、膜材料与膜组件、智能计量仪表、智慧水务平台等制造与服务环节，将被优先纳入金融支持视野。
四大支持领域逐条拆解
《通知》列出的重点支持领域共四项，几乎覆盖了水厂到水龙头的全链条。
一、农业节水增效
包括节水灌溉、灌区节水改造、耐旱作物育种与种植、畜牧渔业节水、农村供水（含城乡供水一体化）、农村生活节水等项目。文件提出要积极支持灌区现代化建设与改造，以及水资源严重短缺和超载区、地下水超采区、粮食主产区、生态环境脆弱区等地区的高效节水灌溉工程建设、农村集中供水设施及配套管网建设。
值得注意的是文件的精准导向：不是普惠式撒网，而是把信贷资源明确导向水资源矛盾最尖锐的四类区域。这与《水法》修订草案中建立水资源超载地区名录、对超载地区暂停新增取水许可的思路形成呼应。
二、工业节水减排
这是与水处理行业关系最直接的一类，明确包括工业园区和企业节水改造、节水型工业企业和园区建设、工业企业废水循环利用、工业园区废水集中处理利用、取用水监测计量等项目。
《通知》进一步列出三个优先方向：
- 高耗水行业园区节水改造及非常规水置换——火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、建材、有色金属七大行业被点名，这些既是用水大户，也是废水产生大户；
- 企业节水工艺升级、设备更新换代、废水循环利用、非常规水置换等技改需求；
- 工业企业间水资源分质、梯级、循环利用——这实际上把园区内跨企业的水网络统筹纳入了支持范围。
特别值得注意的是"取用水监测计量"这一项，指向的是一个正在快速成长的细分：计量仪表的更新换代与数据平台建设。
三、城镇节水降损
包括公共设施、机构和场所节水改造、数智化水务平台建设、社区节水器具换装、水预算管理适应性改造等项目；积极支持公共供水管网漏损监测与控制、节水型公共机构建设，以及宾馆、游泳场馆、洗车场所、洗浴场所、高校、室外人工滑雪场等高耗水服务业的节水改造。
把"室外人工滑雪场"与洗车、洗浴并列作为高耗水服务业点名，可见政策颗粒度已经細到一个个具体业态。
四、非常规水开发利用
《通知》将其单独列为第四类重点支持领域。结合《水法》修订草案二审稿已明确将集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿井（坑）水、微咸水等非常规水纳入水资源统一配置，以及再生水在建制镇层面的推广要求，这一领域的再生水厂房价、配套管网、取水点至用户的输送工程，都将具备明确的融资依据。
金融端的变化意味着什么
长期以来，再生水与工业废水回用项目在融资环节面临三个老问题：一是项目现金流依赖水价，而水价本身受管制；二是收益常常外部化——节下的水、减下的排污费，未必能被项目公司计量和捕获；三是管网等配套设施缺乏独立的还款来源。
《通知》的价值恰在于从资金供给侧回应了这些痛点，其影响可以从三条线索理解。
- 项目清单化——"工业企业废水循环利用""工业园区废水集中处理利用""非常规水置换"写入政策文本后，银行在授信审批和绿色信贷认定时有了明确依据，项目申报从"讲故事"变为"对清单"；
- 需求策划化——"高耗水园区非常规水置换"实际上在鼓励园区用再生水替代新鲜水，这会催生包括取水替代核算、水平衡测试、管网改造在内的成套服务需求；
- 资产数字化——"取用水监测计量""数智化水务平台"被明确列为支持对象，意味着计量数据与平台能力正在从成本项变成可融资的资产项。
还应看到文件背后的政策协同。《节约用水条例》已确立刚性制度，《水法》正在修订、"与水资源承载能力相适应的现代化产业体系"被写入二审稿，国务院《节约用水条例》配套考核持续加码；生态环境法典亦明确国家鼓励和支持污水资源化利用，县级以上地方政府应当统筹规划、建设污水资源化利用基础设施，再生水等非常规水纳入水资源统一配置。行政立法 + 金融供给正在形成闭环：一边把节水变成法定义务，一边把资金通道打开。
对我们的意义：天乙科技的判断
天乙科技长期服务市政及工业园区污水处理与中水回用客户。结合《通知》，我们建议客户从三个方向提前布局：一是把园区废水循环利用与非常规水置换做成可量化的项目包——明确新鲜水替代量、再生水供水量、管网里程与用能水平，这是银行评审时最看重的现金流基础；二是同步部署取用水计量与智慧水务平台，一句话概括就是把"省下来的水"用数据固定下来，让节水量从经验值变成结算依据；三是关注金融工具的叠加空间，绿色信贷、专项债、政策性金融工具与本次文件形成的投向指引可以组合使用，以降低项目资本金压力。资金通道一旦打通，项目能不能落地的关键，就回到了技术方案能否把节水量做实这一原点上。
关于天乙科技有限公司（TIANYI LIMITED）：天乙科技有限公司深耕污水处理与中水回用领域，致力于为市政及工业客户提供高效、低碳、可持续的水处理解决方案。
来源：水利部办公厅、中国农业银行办公室《关于做好节水产业高质量发展金融服务工作的通知》（2026年9月16日水利部政府信息公开）。本文为行业资讯整理，供读者参考。