【中国大陆】南京印发"十五五"水务发展规划：新建扩建 9 座污水厂，城市再生水利用率提至 30%

南京市政府办公厅日前正式印发《南京市"十五五"水务发展规划》。规划提出实施城北、城南、江心洲等区域管网联通修复工程，新建、改建、扩建 4 座工业污水处理厂和 5 座生活污水处理厂，推动建成区污水处理提质增效达标区覆盖率达到 90%；同时明确城市生活污水集中收集率保持 95%、城市再生水利用率提升至 30%、国省考断面水质优于三类比例保持 100%。与之配套的，是全市 18 个污水设施项目全面推进、174 个水务工程同步实施。

从"有没有"到"好不好"的转折

规划最值得注意的，不是新增了多少处理能力，而是目标体系的重心位移。南京水务系统已完成一轮规模扩张：累计完成污水管网改造 295 公里，63 座污水处理厂的日处理能力由不足 300 万吨提升至 370 万吨，42 个国省考断面水质优于三类比例连续 7 年保持 100%。

在基数已经很高的情况下，继续靠新建拉动边际效益有限。规划因此把重心转向三条主线：

• 提质增效优先于扩容——"建成区污水处理提质增效达标区覆盖率 90%"考核的是管网收集效率与进水浓度，而非处理设施规模；
• 工业与生活污水分线处理——规划单列 4 座工业污水处理厂的新建改建扩建，意味着工业废水不再简单混入市政系统，而是走单独收集、单独处理的路线；
• 把再生水纳入常规水源——把"城市再生水利用率提升至 30%"写入规划指标，标志着再生水从补充性水资源转入常规配置序列。

三组值得注意的信号反转

对照过去十年的水务投资逻辑，这份规划里有三组明显反转。

• 从"重厂轻网"到"厂网统筹"——过去的城市水务考核看的是"有没有厂"，现在的考核重心转向"管网是不是把污水收上来了"。规划列出城北、城南、江心洲等区域的管网联通修复工程，本质是把重心从围墙内转到围墙外。
• 从"达标排放"到"再生水商品化"——30% 的再生水利用率目标意味着，一部分出水要具备稳定的用户、稳定的水质与稳定的价格，而不只是达标排放。
• 从"单厂运营"到"系统调度"——江心洲污水收集系统二通道已贯通运行，一座厂从单线变成双通道，一个片区从单厂变成系统联动，这是典型的存量优化而非增量扩张。

在建工程：城东厂四期与今年的推进节奏

截至今年，全市 18 个污水设施项目全面推进、174 个水务工程同步实施。其中最具代表性的是城东污水处理厂四期工程。

• 城东厂四期——处理能力由 35 万吨/日扩容至 45 万吨/日，目前生化池区域已进入钢筋绑扎等主体施工阶段，工程进入冲刺收官；
• 江心洲二通道——污水收集系统二通道已贯通运行，为跨江输送提供冗余通道；
• 城北等老设施提标——一批早期建设的设施同步提高标准，属于典型的"存量提质"。当一座厂、一条通道、一个系统的升级叠加，全市 1800 公里管网与 63 座厂便整体进入提质增效的新阶段。

对行业意味着什么

南京的路径对同类型城市有直接参考价值，尤其是三条实操建议。

• 进水浓度将成为刚性考核项——管网缺陷修复、雨污混接改造、低水位运行会成为"十五五"期间的主要工程量来源，与之相关的检测、非开挖修复、管网监测设备需求同步上升。
• 工业废水专管专厂成为标配——把工业废水从市政系统中剥离，既降低了市政厂的冲击负荷风险，也便利了特征污染物的溯源追责。新建园区宜在规划阶段预留分质收集与专管输送条件。
• 再生水要与用户同步规划——30% 的利用率无法靠水厂单方面完成，必须与火电、钢铁、电子、市政杂用等用户同步规划、同步建设管网。建议提前建立用户清单并按水质分级配置处理单元，避免按最高标准统建造成的成本浪费。

我们的判断

天乙科技长期为市政及工业客户提供污水处理与中水回用系统解决方案。我们认为，南京规划的示范意义在于：它把"污水处理"重新定义为"城市水系统的一个环节"，评价尺度从出水浓度扩展到收集效率、资源化率与系统韧性。对设备与工程方而言，能力边界也随之变化——不再只是把厂内工艺做到位，还要能回答"管网收了多少、再生水卖了多少、能耗降低了多少"这三个问题。建议同行在对接同类城市客户时，把技术方案的边界从厂区红线延伸到用户端。

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