【中国大陆】山东五部门印发《全面构建节水制度政策体系行动方案（2026—2030年）》，20项重点任务系统部署工业废水循环利用与非常规水利用体系

导语

2026年9月28日，山东省水利厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等五部门联合印发《全面构建节水制度政策体系行动方案（2026—2030年）》。方案以"一年搭框架、三年见成效、五年立体系"为推进节奏，从四个方面提出20项重点任务、44项具体措施，首次将工业废水循环利用、再生水等非常规水利用体系纳入省级节水制度系统集成的顶层框架，标志着山东节水治理从单一"节水型社会"建设迈向"制度+市场+技术"协同的全新治理阶段。

背景

山东是北方缺水大省，人均水资源占有量不足全国平均水平的六分之一，地下水超采、地表水开发逼近红线、工业与城镇用水矛盾长期存在。过去十余年，山东在农业节水、地下水压采、县域节水型社会达标建设方面积累了大量经验，但制度供给呈现"分散化、项目化"特征：用水定额、水权交易、非常规水配置、节水激励等政策分头推进，缺乏横向协同与纵向贯通。随着"十五五"用水总量和强度双控约束趋紧，以及工业园区、能源基地、重大引调水工程对水资源的刚性需求上升，山东亟需以制度集成破解"有政策、缺协同"的治理瓶颈。《行动方案》正是在这一背景下出台，意在把分散的节水政策工具整合为一套可落地、可考核、可交易的制度政策体系。

核心

方案的核心内容可从四个维度把握。

第一，工业领域把"废水循环利用"摆到制度前端。方案明确要求严格用水定额管理、强化用水计量、推进工业废水循环利用、健全水权交易机制、发展节水产业。这意味着，钢铁、化工、造纸、印染、食品等高耗水行业的用水将从"按量取水"逐步转向"按效用水"，园区与企业层面的中水回用、串联用水、梯级利用将被纳入考核与激励双轨。对再生水、中水回用服务而言，制度侧第一次把"循环利用"与"节水产业"并列为政策目标，打开了合规驱动的市场空间。

第二，城镇领域全域推开水预算管理试点。方案将再生水、海水淡化水、微咸水等非常规水统一纳入水资源配置与预算管理，提出完善非常规水利用体系、建立再生水监测信息共享机制。水预算本质上是对区域用水进行"收支核算"，把非常规水作为"收入侧"增量计入，改变了过去以地表水、地下水为单一核算基线的做法，为再生水进入城市供水"主流账本"扫清了制度障碍。

第三，绿色金融工具落地。"节水贷"等被写入方案附表，意味着节水项目可以通过信贷贴息、风险补偿、项目融资等方式获得低成本资金，破解节水改造"投资大、回收慢"的痛点。结合用水权交易机制，山东试图构建"节约的水就是可交易资产"的市场化闭环。

第四，44项具体措施形成可考核的推进清单。方案没有停留在原则性表述，而是把每一项任务拆解为责任部门、时间节点与量化目标，便于督查与评估。这种"方案+清单"的推进方式，也反映出地方节水治理从"倡导型"向"硬约束型"的转变。

从全国视角看，山东作为工业大省与缺水大省叠加的典型样本，其制度集成路径对华北、西北同类地区具有示范意义。把工业废水循环利用与非常规水利用体系写进省级行动方案，实质上是把"污水资源化"从环保治理的末端选项，提升为水资源供给侧的制度性增量。