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2026-10-04核心提要：2026年9月23日，《秦皇岛市城镇排水与污水处理条例》获河北省第十四届人大常委会批准，自2026年11月1日起施行。条例首次以地方立法形式明确：具备再生水使用条件时，城市绿化、工业生产、生态环境等四类场景应当优先使用再生水，并明令禁止再生水管网与供水管网连接。
一、立法落地：从"鼓励使用"到"应当优先"
长期以来，再生水利用的推进长期面临一个法律真空：国家层面以"鼓励"和"规划引导"为主，地方实践则缺乏强制抓手。秦皇岛此次立法把"再生水优先"写进强制性条款，意味着再生水不再只是节水的可选项，而是特定用水场景的必选项。
条例第三十一条规定，城镇排水主管部门应按规划建设改造再生水利用设施，提高再生水利用率；水行政主管部门应将再生水纳入水资源统一配置，根据水资源状况、水环境容量及回用需求科学确定再生水利用规模与用途。更重要的是，条款明确：具备再生水使用条件的，下列情形应当优先使用符合标准要求的再生水：
- 城市杂用水——绿化、冲厕、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等
- 工业生产用水——冷却、洗涤、锅炉补给水、工艺用水等
- 生态环境用水——观赏性景观、河道、湖泊、湿地等
- 其他具备使用条件的情形
"应当优先"四个字，将再生水从倡导性语言升级为义务性语言，对新建项目、园区配套、市政取水审批都将产生直接约束。
二、管网安全：红线划给"双网混接"
再生水大规模推广的前提，是公众对管网安全的信任。条例第三十二条对此作出刚性禁止：任何单位和个人不得将再生水与供水管网连接，不得擅自改动、操作公共再生水利用设施，不得擅自改变再生水用水性质和用途或向其他单位和个人转供，不得未经同意在公共再生水管网上直接取水或绕过计量装置取水。
同时，设施管理方必须在取水口采取防护措施，并清晰标示"非饮用水"；再生水管网预留接口必须设置严禁与供水管网连接的安全标志。这些规定与国家《城镇排水与污水处理条例》（国令第843号修订，2026年8月15日施行）中"综合利用、安全可控"的精神一脉相承。
三、上位法修订后的首批地方配套样本
秦皇岛条例并非孤立立法。2026年8月15日，国务院修订后的《城镇排水与污水处理条例》正式实施，明确鼓励社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施，鼓励污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用。秦皇岛条例正是上位法修订后，首批把再生水利用具体化、地方化、可罚化的配套法规之一。
从立法技术看，条例还同步明确了污水处理费的征收主体、缴费义务人及代征方式，解决了自备水源用户污水处理费"收不上来"的长期问题。向城镇排水与污水处理设施排放污水的单位和个人，均应按规定缴纳污水处理费；使用自备水源的用户由主管部门征收或委托有关单位代征。
四、对水处理行业的三点启示
第一，地方立法将成为再生水市场放量的"加速器"。 此前再生水回用项目多依赖财政补贴、水价差异或企业自觉；秦皇岛模式证明，一旦"优先使用"进入地方性法规，就能在规划审批、取水许可、节水考核等环节形成系统性倒逼。
第二，管网与计量设施的投资权重将上升。 条例对混接、转供、绕过计量等行为的禁止，意味着新建再生水项目必须同步配置可靠的管网隔离、标识与计量系统。这对管材、阀门、在线仪表、智慧水务方案提供商是明确利好。
第三，工业用户需提前布局再生水取水点。 条例把冷却、洗涤、锅炉补给、工艺用水等工业场景列为优先使用对象。对秦皇岛及河北省内类似城市的工业企业而言，接入园区或市政再生水管网、改造内部用水点，将从"成本项"变成"合规项"。
从秦皇岛到全国，地方立法正在把再生水从环保议题转化为城市水资源的"法定组成部分"。对水处理与水资源回用企业而言，读懂立法语言、提前布局管网与回用方案，比单纯等待补贴更重要。
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来源：河北省人大常委会（hbrd.gov.cn，2026-09-28）、秦皇岛人大网（qhd.mzfzw.net，2026-09-30）、新浪财经转载市人大常委会公告，天乙科技新闻中心综合整理。