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2026-10-05核心提要：2026年9月28日，山东省水利厅、工业和信息化厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅、市场监督管理局五部门联合印发《山东省全面构建节水制度政策体系行动方案（2026—2030年）》。方案以四个方面20项重点任务、44项具体推进措施，明确到2030年全省城市再生水利用率达到60%、非常规水利用量达到25亿立方米以上，并要求化工园区非常规水利用比例不低于35%。
一、"一年搭框架、三年见成效、五年立体系"
山东是全国水资源最紧的省份之一——人均水资源占有量不足全国平均水平的六分之一，却要支撑起约占全国7%的人口、5%的耕地、8%的粮食和7%以上的GDP。时空分布不均、高度依赖外调水，是这道发展命题的现实底色。
《方案》认真落实水利部等五部门《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，结合山东实际，围绕农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损三大领域的制度政策体系，提出四个方面20项重点任务，并以附表形式列出44项具体推进措施，总体思路为"一年搭框架、三年见成效、五年立体系"，目标是到2030年基本形成与山东水安全保障要求和绿色低碳高质量发展相适应的节水制度政策体系。
在任务分布上，三大领域各占5项：农业侧包括完善农业节水灌溉制度、加强农业用水计量监测、提升农业水价改革成效、构建农业节水市场机制、发展农业节水技术服务；工业侧包括严格用水定额管理、强化工业用水计量、推进废水循环利用、健全水权交易机制、加快发展节水产业；城镇侧包括全域开展水预算管理试点、深化水价和水资源税改革、全面推行合同节水管理、完善非常规水利用体系、高质量推进节水型社会建设。
二、再生水条款：从"优先使用"到"硬指标倒逼"
《方案》"完善非常规水利用体系"一节，是本次文件中对再生水行业最直接的部分：
- 纳入统一配置——将非常规水开发利用纳入水资源统一配置和现代水网建设布局，建立非常规水开发利用重点项目储备库
- 提标与回用衔接——推动污水处理厂提标改造与再生水配置利用紧密衔接，完善产输设施
- 重点用户加压——加大化工园区、高耗水企业等再生水配置力度
- 市政场景优先——城市绿化、市政杂用、生态景观等优先使用符合标准的再生水
- 量化目标——到2030年全省城市再生水利用率达到60%，全省非常规水利用量达到25亿立方米以上
- 价格机制——推动非常规水按"优质优价"原则，在政府统筹协调下由供需双方协商定价
- 技术支撑——编制再生水利用有关技术指南，推进非常规水计量监测体系建设，建立再生水监测信息共享机制
与量化目标配套的，是一组此前已明确的硬约束：化工园区非常规水利用比例不低于35%，对具备条件却未合理利用的项目不得批准新增取水许可。这意味着再生水不再是"有更好"的节水选项，而是直接绑定取水许可审批的前置条件。
三、金融与产业：让节水从行政要求变成经济选择
《方案》在"加强政策支持和实施保障"方面同样给出5项任务，重点是把节水的商业闭环打通。
- 节水金融服务——深化节水领域政银企合作，推广"节水贷""取水贷""水权贷"，引导金融机构开发绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色资产支持证券等产品。截至2025年底，全省"节水贷"贷款余额已达54.2亿元，同比增长85.1%
- 财税政策——落实重点领域用水设备更新和用水产品以旧换新政策；对工业用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人落实水资源税减征政策
- 技术创新——引导企业联合高校、科研院所创建节水技术创新中心，建设山东省水网调度与水资源高效利用重点实验室，推动物联网、人工智能、数字孪生与水资源节约集约利用深度融合
- 合同节水——推动合同节水管理在供水管网漏损控制、公共机构节水改造、**工业水循环利用**、农业节水灌溉、非常规水开发利用等领域全场景应用，推行"合同节水管理+农业水价改革""合同节水管理+水权交易"等模式
四、两个落地样本：热源与管网
山东的再生水实践，已经跑出了两条不同路径。
其一是"再生水+能源"。 青岛李村河再生水清洁能源利用项目（一期）投产，成为全省首个再生水热源接入供热主管网的项目，为120余万平方米建筑供暖。项目采用"污水源热泵+热网回水加热"技术，年利用再生水超2100万吨、年产热量超50万吉焦，取热后水质不受影响，继续用于河道补水，实现"一水多用、梯级利用"。
其二是"管网跟着产业走"。 滨州围绕重点工业园区布局再生水厂，同步铺设专用管道，让再生水直达企业门口。全市工业非常规水利用量从2020年的400万立方米跃升至2025年的4000万立方米，五年增长十倍。
这两个样本恰好回应了行业长期存在的两道"坎"：一是水"产得出、送不到"——管网不配套导致"有再生水无用户、有用户无再生水"；二是水"价格优、市场冷"——工业领域水费支出占比低、管网投资大、回报周期长，仅靠市场自发调节难以形成规模效应。
五、对行业的三点启示
第一，提标改造与再生水配置正在被政策强制"绑定"。 《方案》明确要求"推动污水处理厂提标改造与再生水配置利用紧密衔接"，这将改变过去提标与回用两张皮的局面，对具备"提标+深度处理+管网"一体化交付能力的方案商明显有利。
第二，化工园区是最确定的增量市场。 35%的非常规水配置比例是硬指标，且与新增取水许可直接挂钩，园区废水循环利用、分质处理、中水回用系统将进入集中释放期。
第三，计量与监测将成为新的刚需。 从水预算管理试点、全域取水计量到"建立再生水监测信息共享机制"，政策正在把管理精度建立在数据之上，在线水质/水量监测、数字孪生与水务信息化平台的需求会同步上升。
按照《方案》要求，各部门须按任务分工细化措施，到2030年12月底前全面完成建设任务。对一个"以全国1%的水资源支撑7%以上GDP"的省份来说，这份文件既是节水治理的施工图，也是再生水产业未来五年的市场地图。
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来源：山东省水利厅（wr.shandong.gov.cn，2026-09-30）、节水中国、大众日报（2026-10-04）、海报新闻，天乙科技新闻中心综合整理。