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2026-10-12水利部在国务院新闻办“开局起步'十五五'”系列主题新闻发布会上披露：我国再生水利用总量已超256亿立方米，其中北京市去年再生水利用量达14.5亿立方米，约占全市全年用水总量的三成。“十五五”时期，水利部将全面落实水资源刚性约束制度，推动万元GDP用水量、万元工业增加值用水量在“十四五”末基础上分别再下降10%。
一、基本水情：人多水少仍是长期国情
水利部副部长孙志禹在发布会上表示，我国的基本水情是“夏汛冬枯、北缺南丰”，人均水资源量仅为世界平均水平的35%左右。人多水少、时空分布不均，是我国将长期面临的基本国情和水情，这就要求必须抓紧抓好水资源的节约集约利用。
数据印证了节水成效：“十四五”期间，在我国经济总量持续保持稳步增长的情况下，全国用水总量总体稳定在6000亿立方米左右，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别降至42.4立方米和22.9立方米，水资源利用效率得到较大幅度提升。
二、再生水成为“第二水源”：256亿立方米背后的结构变化
在各类非常规水源中，再生水的增长最为引人注目。去年我国再生水利用总量已超256亿立方米，主要用于生态环境和工业领域。
北京的样本最具说服力。去年全市再生水利用量达14.5亿立方米，占全市全年用水总量的三成左右。在城市河湖生态补水方面，北京结合温榆河河道修复，每天补充再生水7万立方米，通过生态修复技术显著改善了温榆河水质和生态环境，流域内湿地河湖水系初步呈现出“沙鸥翔集、锦鳞游泳”的生机景象。
从全国范围看，再生水利用正呈现出三个明显特征：
- 从补充水源走向稳定水源——再生水不再是旱季应急的“备胎”，而是纳入水资源统一配置的常规水源，在生态补水、工业冷却、市政杂用等场景形成稳定用量。
- 从单点利用走向管网化配置——多地通过建设跨区域再生水输配主干管网，把再生水厂与工业用户、河湖补水点、市政取水点串联成网，实现规模化替代。
- 从治污末端走向价值中心——污水厂正在由“治污设施”转型为“水资源工厂”，再生水的水价机制、水权交易、生态产品价值核算等配套制度不断完善。
三、“十五五”四项举措：刚性约束如何落地
孙志禹表示，“十五五”时期，水利部将全面落实水资源刚性约束制度，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。主要采取以下四点措施：
1. 落实好水资源刚性约束制度
严格水资源总量和强度两个指标的“双控”，组织各地以水而定、量水而行，实行水资源差别化管控，推进用水权交易，把不合理的用水需求降下来，把水资源利用效率提上去。
2. 加强重点领域节水
深入实施国家节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，进一步补齐节水领域短板，加快培育节水产业。再生水利用是其中的重点方向。
3. 强化取水监测
在取水计量方面，全国已建成取水计量档案548万个，占全国取水口总数的98.4%；已建成取水在线计量监测点42万个，基本覆盖全国各行各业。“十五五”期间还将大力推进智慧化监测工作，用数智化赋能提升取水监控管理水平。
4. 持续推进地下水超采治理
近年来地下水超采治理成效明显：京津冀治理区浅层地下水水位平均回升3.76米，深层地下水水位平均回升7.65米，最深的深层地下水漏斗区回升达32米。“十五五”期间将继续强化华北等重点区域治理，实现浅层超采区采补平衡、深层超采区进一步修复。
四、行业观察：再生水产业进入规模化放量期
政策的确定性正在转化为市场的确定性。对污水处理与中水回用行业而言，“十五五”期间至少有三个方向值得关注：
- 工业再生水替代——万元工业增加值用水量再降10%的目标，将倒逼钢铁、化工、电力、纺织等高耗水行业提高再生水替代比例，工业园区“点对点”再生水供应模式有望加速复制。
- 生态补水长效化——河湖生态补水已成为再生水最主要的去向之一，对出水水质的氮、磷及新兴污染物控制提出了更高要求，深度处理工艺需求随之上升。
- 智慧化运营——取水在线计量与智慧监测体系的铺开，意味着再生水的产、输、用全过程将被纳入数字化监管，具备数据采集、模型分析与智能调控能力的运营服务商将更具竞争力。
业内分析认为，随着水资源刚性约束制度的全面落实和节水产业培育提速，再生水正从“政策倡导”走向“刚性需求”。对企业而言，谁能提供稳定水质、可控成本、可追溯计量的再生水系统解决方案，谁就能在这一轮产业放量中占据先机。
天乙科技有限公司（TIANYI LIMITED）专注污水处理与中水回用领域，面向市政、工业园区与生态补水等多元场景，提供再生水系统设计、深度处理工艺集成、输配管网建设与智慧化运营的一体化服务。公司以“稳定达标、节能降耗、资源循环”为核心目标，帮助客户把再生水真正用起来、用得稳、用得省，在水资源刚性约束时代创造长期价值。
来源：国务院新闻办“开局起步'十五五'”系列主题新闻发布会、水利部公开发布内容、经济日报报道整理。
