行业动态
2026-10-18导语：山东省近日印发《全面构建节水制度政策体系行动方案（2026—2030年）》，明确到2030年全省城市再生水利用率达到60%、非常规水利用量达到25亿立方米以上，推动污水处理厂提标改造与再生水配置利用紧密衔接。方案同步部署水预算管理试点、水价与水资源税改革、合同节水管理等多项制度创新，再生水将按"优质优价"原则由供需双方协商定价。
政策要点：给再生水定下硬指标
作为人口过亿、人均水资源占有量不足全国平均水平六分之一的经济大省，山东长期面临水资源供需紧张的压力。此次印发的行动方案，将非常规水源开发利用纳入水资源统一配置和现代水网建设布局，并建立了重点项目储备库。方案中与污水处理和中水回用行业直接相关的目标包括：
- 城市再生水利用率60%——到2030年全省城市再生水利用率达到60%，较当前水平大幅跃升，再生水将成为城市供水体系的重要组成；
- 非常规水25亿立方米——到2030年全省非常规水利用量达到25亿立方米以上，涵盖再生水、海水淡化水、矿井水、微咸水等多水源；
- 配置重点明确——加大化工园区、高耗水企业等再生水配置力度，城市绿化、市政杂用、生态景观等优先使用符合标准的再生水。
方案还要求推动污水处理厂提标改造与再生水配置利用紧密衔接，完善产输设施，编制再生水利用有关技术指南，推进非常规水计量监测体系建设，建立再生水监测信息共享机制。
制度创新：水预算、水价与合同节水三箭齐发
与以往侧重工程建设的政策不同，此次方案把制度建设放在突出位置，试图从机制层面打通再生水"叫好不叫座"的堵点。
在水预算管理方面，山东将出台《山东省水预算管理办法（试行）》等制度文件，探索建立水预算编制、审核、执行、监督、评估机制，推动实现全区域、全水源、全行业、全用户水预算管理，并建设全省水预算管理信息化平台，鼓励各地结合试点探索水量收储、水权交易和节水激励机制。
在价格机制方面，方案提出完善水价政策，健全水利工程供水定价成本监审和区域综合水价核定机制，落实居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价，执行水资源税差别化税率政策——对工业用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人落实水资源税减征。尤为关键的是，非常规水将按照"优质优价"原则，在政府统筹协调下由供需双方协商定价，为再生水市场化定价打开了通道。
在合同节水方面，方案要求推动合同节水管理在供水管网漏损控制、公共机构节水改造、工业水循环利用、农业节水灌溉、非常规水开发利用等领域全场景应用，推广示范合同文本，培育节水综合解决方案服务商，探索"合同节水管理+农业水价改革""合同节水管理+水权交易"等组合模式。
对污水处理与中水回用产业的影响
行业分析认为，山东方案的落地将带来三方面市场机遇。第一，提标改造与深度处理：要使出厂水质满足工业与生态回用要求，污水处理厂需实施以深度脱氮除磷、膜过滤为核心的提标改造，相关工艺包、膜组件与设备需求将稳步增长。第二，输配管网与取水设施：再生水从"厂"到"用户"的输送管网、加压泵站与智慧取水设施是利用率提升的物理前提，管网投资将成为新一轮建设重点。第三，运营与服务业态：合同节水全场景推广，意味着更多水务项目将以"按效付费"方式交由专业公司运营，具备技术+资本+运营综合能力的企业将获得长周期服务合同。
此外，方案明确将出台《山东省海水淡化与综合利用产业发展实施方案》，推进沿海工业园区海水淡化水配置利用，鼓励沿海钢铁、石化化工企业加大海水直接利用力度，"再生水+海水淡化"双轮驱动的非常规水格局在沿海地区正在成形。
结语
从60%的再生水利用率目标，到水预算、优质优价、合同节水等一揽子制度安排，山东正在为全国省域尺度的水资源集约利用提供"制度样本"。对污水处理企业而言，政策红利窗口已经打开：谁能率先打通"提标改造—管网输配—按效运营"的全链条能力，谁就能在这一轮节水产业升级中赢得主动。
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来源：山东省《全面构建节水制度政策体系行动方案（2026—2030年）》及地方政府公开信息（2026年10月）
