行业动态
2026-10-19导语：水利部办公厅、中国农业银行办公室联合印发《关于做好节水产业高质量发展金融服务工作的通知》（办节约〔2026〕148号），明确七大重点支持领域，污水再生利用被列为"非常规水开发利用"首位。农业银行力争"十五五"时期向节水供水相关领域提供人民币3000亿元意向性信用额度，国家级规划重点项目贷款期限最长可达45年，资本金比例最低可降至15%。
政策要点：3000亿元额度和七个重点领域
《通知》立足"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路，落实《节约用水条例》与"十五五"规划纲要部署，从授信额度、贷款期限、贷款利率、资本金比例、综合金融服务、服务模式创新、客户服务七个方面提供绿色金融支持。七大重点支持领域覆盖农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水开发利用、节水装备制造企业、节水服务企业和重大战略区域节水，实现节水产业全链条覆盖。
其中与污水处理与中水回用行业关联最直接的是第四项——非常规水开发利用项目，明确包括污水再生利用、雨水集蓄利用、海水直接利用、海水淡化利用、矿坑（井）水处理利用、咸水处理利用及非常规水计量监测等。同时，工业节水减排领域明确支持工业园区废水集中处理利用、工业企业废水循环利用、高耗水行业非常规水置换与设备更新换代；城镇节水降损领域则支持公共供水管网漏损监测与控制、数智化水务平台建设。
金融条件拆解：45年期限与15%资本金意味着什么
对重资产、长周期的水务项目而言，融资条件往往比补贴更能决定项目能否落地。《通知》给出的条件相当具体：
- 授信额度——农业银行力争"十五五"时期向节水供水相关领域提供人民币3000亿元意向性信用额度支持；
- 贷款期限——纳入国家相关规划的重点节水项目最长不超过45年，纳入省级规划的重点项目最长不超过35年；
- 资本金比例——节水产业重点支持领域一般执行20%，对符合国家规定的社会民生补短板项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下可再降低不超过5个百分点，即最低可至15%；
- 利率与担保——对符合条件的项目给予差异化定价，并探索用水权等权益类抵质押担保及面向省级以上节水载体、节水管理体系认证单位的水效挂钩激励贷款；
- 综合金融服务——提供债券及证券化发行承销、股权投资、金融租赁、财务顾问，并积极参与水利基础设施REITs申报发行以盘活存量资产。
延长至45年的贷款期限，实质上把再生水厂、管网等长周期资产的成本摊薄窗口拉长了一倍，显著改善项目现金流的前期压力；资本金比例下调则直接降低社会资本方的出资门槛，对以BOT、ROT模式参与存量污水厂提标改造的企业尤为关键。
客户分层：龙头企业与"小巨人"享审批快办通道
《通知》在客户服务端给出了清晰的激励梯度。对符合条件的节水产业龙头企业，农业银行优先认定为总行级核心客户；对节水产业领域的专精特新"小巨人"企业、单项冠军企业、独角兽企业，以及参与建设部省级以上节水技术创新中心、概念验证平台、中试验证平台的企业，优先认定为一级分行级及以上核心客户；对符合条件的重大项目，优先纳入总行重大项目名单管理，在客户准入、客户评级、授信额度、贷款期限、资本金比例、还款计划等方面享受差异化政策，并执行贷款审批优先办结或快办机制。
值得注意的是，《通知》还提出积极支持节水产业龙头企业"走出去"，做好跨境综合金融服务。这为国内水处理装备与工程企业参与东南亚、中东等海外再生水项目提供了配套的金融工具。
落地机制与风险底线
为保障政策落地，水利部与农业银行建立政银业务合作机制与日常联络会商机制，各流域管理机构、各省级水行政主管部门与农业银行各一级分行建立常态化合作机制，加强政策与信息共享，为节水产业和技术创新提供金融支持。风险方面，《通知》明确严禁新增地方政府隐性债务，严控信贷投向，不支持淘汰类涉水项目，并要求加强风险预警信息共享。
行业分析认为，随着绿色金融工具与水资源刚性约束制度形成合力，污水再生利用、工业园区废水分质梯级利用、管网漏损控制三条赛道将率先受益。对于水处理企业而言，关键在于把技术方案与水效可量化、水权可质押、收益可测算的融资语言对接起来，才能真正把政策红利转化为项目落地率。
结语
从"要节水"到"有钱节水"，办节约〔2026〕148号补上了节水产业最关键的一环。3000亿元意向授信、45年期限、15%资本金下限，共同构成了一套适配长周期水务资产的融资框架。对于身处提标改造与再生水规模化回用窗口期的行业企业，这既是资金面的利好，也是对项目自身水效与现金流质量的一次硬约束。
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来源：中华人民共和国水利部、全国节约用水办公室、《关于做好节水产业高质量发展金融服务工作的通知》（办节约〔2026〕148号）公开信息（2026年9—10月）
