政策法规
2026-10-19导语：《城镇排水与污水处理条例》修订版全文于2026年10月9日在生态环境部官网公布（2013年国务院令第641号公布，根据2026年8月8日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订）。条例明确污水处理费纳入地方财政预算、专项用于设施建设运行与污泥处理处置、不得挪作他用，收费标准不低于正常运营成本；同时以专条要求工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观优先使用再生水。
修订背景：行业基础性行政法规的十年之变
《城镇排水与污水处理条例》是我国城镇排水与污水处理领域效力层级最高的行政法规，自2013年10月2日以国务院令第641号公布以来，一直是各地厂网建设、运营监管与收费机制的法律基础。此次根据2026年8月8日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订，并于10月9日通过生态环境部官网公开全文，标志着这一基础制度完成了与近年来水环境治理新要求的系统对接。
条例适用于城镇排水与污水处理的规划、设施建设维护与保护、向城镇排水设施排水与污水处理，以及城镇内涝防治四大环节，确立了"尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综合利用"的五项原则。其中"综合利用"被写入原则条款，为再生水与污泥资源化提供了上位法依据。
核心变化一：污水处理费的"专款专用"与成本覆盖
长期以来，部分地区的污水处理费存在征收标准偏低、被挪作他用等问题，直接影响运营单位的现金流与设施维护投入。修订后的条例第三十三条对此作出刚性规定：
- 预算管理——污水处理费应当纳入地方财政预算管理，专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置，不得挪作他用；
- 成本覆盖——收费标准不应低于城镇污水处理设施正常运营的成本；
- 补贴兜底——因特殊原因收取的污水处理费不足以支付正常运营成本的，由地方人民政府给予补贴；
- 信息公开——污水处理费的收取、使用情况应当向社会公开。
同时，第三十五条明确城镇排水主管部门应根据运营单位履约情况以及生态环境主管部门对出水水质和水量的监督检查结果核定运营服务费，有关部门应当及时、足额拨付。这一"按效付费"的机制设计，把出水水质与运营服务费直接挂钩，对运营方的稳定达标能力提出了更高要求。
核心变化二：再生水从"鼓励"到法定优先
第三十七条是本次修订中行业关注度最高的条款之一。条例规定：国家鼓励城镇污水处理再生利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等，应当优先使用再生水；县级以上地方人民政府应当根据当地水资源和水环境状况，合理确定再生水利用规模，制定促进再生水利用的保障措施；再生水纳入水资源统一配置，水行政主管部门依法加强指导。
"应当优先使用"的表述，将再生水由政策倡导层面推进到法定优先层面，意味着在具备再生水供应条件的区域，上述六类用水在审批与配置环节将被优先导向再生水。对于再生水项目而言，这等同于为"第二水源"锁定了一批刚性的基础用户，显著改善了项目水量消纳与收益预期。
此外，条例第六条鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式吸引社会资金参与投资、建设和运营，并鼓励支持污水处理科学技术研究，推广应用先进适用的技术、工艺、设备和材料，促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用。
核心变化三：监管与退出机制同步收紧
条例在强化资金保障的同时，也压实了运营责任。第三十四条要求生态环境主管部门依法对城镇污水处理设施的出水水质和水量进行监督检查，城镇排水主管部门对运营情况进行监督和考核并向社会公布考核结果；设施维护运营单位应当为进出水在线监测系统的安全运行提供保障条件。
第三十六条则明确了退出情形：在监督考核中发现运营单位未依规履约、擅自停运或者部分停运城镇污水处理设施，或者其他无法安全运行等情形的，主管部门应责令限期整改；逾期不整改或整改后仍无法安全运行的，可以终止维护运营合同，并采取有效措施保障设施安全运行。
对行业的三重影响
其一，运营方现金流预期改善——污水处理费专款专用加上"不低于运营成本"的定价底线，以及按效付费的透明核定，长期困扰行业的费用拖欠问题有了法规依据。其二，再生水消纳端被打开——六类用水法定优先使用再生水，配合近期多地出台的再生水利用率硬性指标（如山东提出2030年城市再生水利用率达60%），需求侧确定性明显提升。其三，合规与运维门槛提高——在线监测、按效付费与退出机制叠加，倒逼运营单位加大智慧化监测、精准加药与工艺调控投入，不具备稳定运营能力的小型运营商将加速出清。
结语
把污水处理费关进"专款专用"的笼子，把再生水送上"法定优先"的位置——这次修订用两条清晰的线索，同时解决了行业最关心的钱从哪里来、水往哪里去的问题。对水处理企业而言，接下来的竞争焦点，将从"能不能建成"转向"能不能长期稳定、低成本地达标运行"。
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来源：中华人民共和国生态环境部《城镇排水与污水处理条例》（2026年8月8日修订，2026年10月9日公布）公开信息
