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2026-09-04导语提要：8月31日，国务院常务会议听取城市地下管网建设情况汇报并作出专项部署。我国城市地下管网总长度约390万公里、规模居全球首位，"十五五"时期全国将建设改造城市地下管网约77万公里；会议要求从源头消除安全隐患，注重统一规划、突出建管并重，加强燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊之间的衔接。
城市的"里子"：390万公里管网的历史欠账
8月31日召开的国务院常务会议，专议题听取城市地下管网建设情况汇报。会议指出，地下管网是现代化基础设施网络体系重要组成部分，承担着供水保障、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给等多重功能，要以系统思维加快推进建设，从源头消除安全隐患，提高城市功能品质。
作为城市的"里子"，我国城市地下管网总长度已达约390万公里，规模居全球首位。中国城市规划学会地下空间规划分会副主任委员蒋应红解读指出，燃气、供水、排水、污水、供热等地下管网已基本覆盖大中小城市，为城镇化快速推进提供了坚实支撑；但在高速建设期过后，历史积累的结构性矛盾逐步显现，存量设施"带病运行"等问题日益突出——超期服役的管网、错接混接的排口、标准滞后的设施，都是悬在城市安全底线之上的隐患。
会议强调"从源头消除安全隐患"，被业内视为治理逻辑的深层转换：将工作重心从传统的"事后应急抢修"前移至"事前风险预控与隐患排查治理"，摆脱长期以来的"不坏不修、坏了再修"被动模式。这里的"源头"，既是物理层面的隐患病灶，更是制度层面缺少周期性检测、强制性更新规范的系统漏洞。
"一次开挖、多网更新"：统一规划破解工程碎片化
会议对建设方式提出三点明确要求：
- 注重统一规划——完善体制机制，结合实施城市更新行动，加强燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊之间的衔接，提升整体效能。
- 突出建管并重——积极创新探索，实现可持续建设运营。
- 质量安全贯穿全过程——把质量安全贯穿建设运营全过程，打造安全可靠的民心工程。
其中"统一规划"的指向性极强：推动各地破除部门壁垒，实施多网协同改造，力争"一次开挖、多网更新"，并把地下管网改造纳入城市更新、老旧小区改造和道路改造之中，避免重复开挖与工程碎片化，提升整体投资效益。"建管并重"则要求扭转"重建设、轻运维"导向，把运维模式、资金平衡、权责划分前置到规划决策环节，实现"建得成、管得好、长期受益"。
"十五五"77万公里改造：管网目标纳入城市更新规划
"十五五"时期，全国将建设改造城市地下管网约77万公里，相关目标已纳入《城市更新"十五五"规划》主要指标，实施任务列入市政基础设施提升工程，成为城市更新的重要抓手。资金端，2026年度中央财政支持实施城市更新行动已通过竞争性选拔确定部分城市，东部、中部、西部地区每个城市补助总额分别不超过8亿元、10亿元、12亿元；地方层面，吉林规划改造城市供热、供水、排水等管道1.4万公里，广西规划建设改造污水管网约1600公里、雨水管渠约2000公里。
对污水处理行业而言，管网是提质增效的"看不见的基础设施"——污水厂进水浓度偏低、汛期溢流污染的根源大多在管网。今年8月以来，监管与标准体系密集跟进：8月15日施行的《生态环境法典》将监管范围从末端出水向前延伸至管网收集、泵站调度、调蓄设施运维、污泥处置全链条，汛期进水水量波动不再简单作为污水厂出水超标的免责理由；8月28日住建部一次性公开3项城镇排水行业标准修订稿征求意见，覆盖排水管道CCTV检测与评估、管网病害等级判定、雨污分流施工质量管控等核心条款；8月主汛期台风"白海豚"及多轮极端短时暴雨又让厂网泵站联合调度的能力短板集中暴露。
"六张网"战略落子：从大规模新建转向全生命周期管控
此次国常会部署还有一层更深的国家战略坐标：今年4月28日中央政治局会议明确提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网"六张网"规划建设，5月9日国务院常务会议作出部署，7月30日中央政治局会议再度强调扎实推进。地下管网正是"六张网"中最具底层意义的一张——它决定着整座城市的生命线。
业内预期，随着国常会部署落地，我国城市地下管网建设改造将从过去的大规模新建扩张，转向系统统筹、隐患根治、建管一体、全生命周期管控的"存量提质与增量优化并重"模式。对管网检测评估、非开挖修复材料与装备、智慧管网（数字孪生、AI监测）以及"厂网一体"运营服务商而言，一个由顶层政策锚定的确定性市场正在打开；对污水处理运营企业，管网质量的系统性改善也将直接转化为进水水质稳定与出水达标的运营红利。
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来源说明：本文综合自新华社、中国政府网、人民网及《净水技术》行业速览等公开报道与解读。