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2026-10-17水利部办公厅与中国农业银行办公室联合印发《关于做好节水产业高质量发展金融服务工作的通知》（办节约〔2026〕148号），明确七大重点支持领域，农业银行力争"十五五"时期向节水供水相关领域提供人民币3000亿元意向性信用额度；纳入国家规划的重点节水项目贷款期限最长可达45年，资本金比例最低可降至15%。
一、国家级政银协作落地：一份通知串起节水全产业链
2026年10月1日，水利部官网刊发央视财经报道；10月9日，全国节约用水办公室官网发布文件全文——由水利部办公厅与中国农业银行办公室联合印发的《关于做好节水产业高质量发展金融服务工作的通知》（办节约〔2026〕148号）正式公开。这份文件标志着节水领域政银协作从分散的地方试点，升级为覆盖全产业链的国家级金融支撑安排。
通知的出台背景清晰：为深入落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关要求，贯彻"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路，全面落实水资源刚性约束制度和《节约用水条例》，立足金融服务实体经济、绿色发展和乡村全面振兴大局，扩大绿色金融供给。
值得行业注意的是文件对产业目标的提法——"助力构建以先进制造业为骨干的现代化节水产业体系"。这一表述把节水从传统的工程投资范畴，推向装备制造、技术服务与运营管理的产业范畴，意味着金融资源的配置逻辑将随之改变。
二、七大重点支持领域：污水再生利用被单列
通知聚焦节水产业发展目标和重点任务，明确七大重点支持领域，实现从水源到用户、从工程到装备的全覆盖：
- 农业节水增效——节水灌溉、灌区节水改造、耐旱作物育种与种植、畜牧渔业节水、农村供水（含城乡供水一体化）、农村生活节水等；重点支持水资源严重短缺和超载区、地下水超采区、粮食主产区、生态环境脆弱区的高效节水灌溉工程。
- 工业节水减排——工业园区和企业节水改造、节水型工业企业和园区建设、工业企业废水循环利用、工业园区废水集中处理利用、取用水监测计量；点名支持火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、建材、有色金属等高耗水行业的园区节水改造及非常规水置换。
- 城镇节水降损——公共设施机构场所节水改造、数智化水务平台建设、社区节水器具换装、水预算管理适应性改造；支持公共供水管网漏损监测与控制，以及宾馆、游泳场馆、洗车场所、洗浴场所、高校、室外人工滑雪场等高耗水服务业改造。
- 非常规水开发利用——污水再生利用、雨水集蓄利用、海水直接利用、海水淡化利用、矿坑（井）水处理利用、咸水处理利用、非常规水计量监测。
- 节水装备制造企业——面向先进制造业骨干环节的企业主体。
- 节水服务企业——为合同节水管理等新业态提供服务支撑的主体。
- 重大战略区域节水——服务国家区域重大战略的节水项目。
对污水处理与中水回用行业而言，"非常规水开发利用"被单独列为一大领域，且明确"重点推进污水再生利用工程建设，支持京津冀再生水配置体系建设，为各地污水处理提质增效、再生水规模化回用提供资金保障"，是本次政策中最直接的利好指向。
三、七方面金融支持：期限、利率、资本金三线同时放宽
通知从七个方面给出具体的绿色金融支持措施，其中三项量化指标对项目投资测算影响最大：
- 授信额度——农业银行力争"十五五"时期向节水供水相关领域提供人民币3000亿元意向性信用额度支持。
- 贷款期限——实施差异化设置，纳入国家规划的重点节水项目贷款期限最长可达45年，省级规划重点项目最长35年。
- 资本金比例——一般执行20%，对符合条件的民生补短板项目，在收益稳定、风险可控前提下，资本金比例可再下调不超过5个百分点，即最低可降至15%。
- 贷款利率——对符合条件的节水项目和企业给予差异化定价政策，推动降低节水产业融资成本。
- 综合金融服务——发挥集团化优势，拓宽融资渠道，做好配套融资落地和跨境综合金融服务。
- 服务模式创新——创新推广"节水贷"绿色金融产品，探索用水权等权益类抵质押担保和水效挂钩激励贷款模式，支持水利基础设施不动产投资信托基金（REITs）盘活存量水务资产，配套债券承销、融资租赁、财务顾问等一揽子服务。
- 客户服务——对节水龙头企业、专精特新"小巨人"、单项冠军企业等主体实施客户分级优待，重大节水项目纳入总行重大项目清单，在客户准入、评级、授信额度、还款计划等方面享受差异化政策，执行贷款审批优先办结或快办机制。
四、三项保障机制与两条风险底线
在资金投放之外，通知提出三项保障机制：建立政银日常联络会商机制、项目需求对接机制和风险防控机制。各级水利水务部门与农业银行分支机构将常态化共享项目信息，建立节水企业与重点项目推荐机制，打通部门间数据壁垒。
同时明确了两条风险底线：严禁新增地方政府隐性债务；严控信贷投向，不支持淘汰类涉水项目。这一约束提示市场参与者，政策红利将精准投向技术先进、合规达标、具备可持续现金流的项目，而非简单地为存量产能输血。
五、三点行业观察：节水从"理念账"走向"经济账"
其一，融资期限的延长正在改变项目可行性边界。污水处理与再生水项目普遍具有投资强度大、回收周期长的特征，45年的贷款期限配合最低15%的资本金比例，将显著降低项目全投资内部收益率门槛，使过去"算不过账"的再生水管网、高品质工业供水等项目具备融资可行性。
其二，"水效挂钩"与"用水权质押"是值得重点关注的工具创新。这类设计把节水成效直接转换为融资条件，意味着企业的用水效率管理、计量监测能力将实质影响其融资成本，倒逼用水主体完善计量体系。对于从事合同节水管理、数智化水务平台建设的企业，这是一次需求端的确定性扩容。
其三，节水产业的重心正在从"工程"转向"装备＋服务"。通知将节水装备制造企业、节水服务企业各自单列为一大支持领域，叠加"以先进制造业为骨干"的产业定位表述，说明政策意图不只是支持若干工程，而是培育完整的现代化节水产业体系。具备核心膜材料、高效装备与运营算法能力的企业，将在这一轮金融资源配置中获得更高权重。
天乙科技有限公司（TIANYI LIMITED）长期深耕污水处理与中水回用领域，围绕低碳工艺、资源回收、智慧运营三大方向，为市政污水厂、工业园区及各类用水主体提供从方案设计、装备制造、工程建设到运营管理的全链条服务。公司以"稳定达标、节能降耗、资源循环"为目标，持续帮助客户在绿色低碳转型中降低运行成本、提升系统韧性。
来源：水利部官网《节水产业获金融助力，水利部发文支持七大领域》（2026年10月1日）、全国节约用水办公室《水利部办公厅 中国农业银行办公室关于做好节水产业高质量发展金融服务工作的通知》（办节约〔2026〕148号，2026年10月9日）及中国水利报相关报道整理。
